Россия (точнее Российская федерация)
– одна из наиболее коррумпированных стран мира, самая коррумпированная страна Европы. Особенно уровень коррупции вырос после развала Советского Союза.
Неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции во всём мире «Транспарэнси Интернэшнл» (Transparency International) каждый год публикует свой «индекс восприятия коррупции» - оценку уровня коррупции по десятибалльной шкале, составленную аналитиками и предпринимателями. Если страна набирает 10 баллов – коррупция в ней полностью отсутствует, 1 балл – коррупция абсолютна и полностью захватила все сферы жизни общества (утрированная модель). В 1996 году индекс составлял 2,58 балла, наша страна занимала по отсутствию коррупции 47 место из 52. К 2010 году этот индекс не только не сократился, но и вырос, почти достигнув критической отметки в 2 балла (после которой рост экономики, по мнению экспертов, становится практически невозможен), и составил 2,1 балла (154 место из 172 стран).
История коррупции началась задолго до распада СССР. Самое известное художественное произведение о коррупции в России, «Ревизор» Николая Васильевича Гоголя, было написано ещё в 1836 году. Это значит, что вопросы коррупции уже тогда были крайне актуальны в Российской Империи. На протяжении многих лет коррупция существовала, как естественная часть русского общества, однако в девяностые годы XX века, во времена так называемого «беспредела», вопрос коррупции встал особо остро.
Разгул преступности привел к усилению организованных незаконных бандитских формирований. Группировки соревновались друг с другом за влияние и для победы в условиях конкуренции было необходимо наладить контакт с представителями власти. Взятки давались всем государственным органам на всех уровнях – от взяток участковым милиционерам за «лояльность» и «невмешательство в дела банд» до подкупа местных депутатов и министров для лоббирования интересов группировки. Например, большинство госзаказов выполняли фирмы, работающие на криминальных авторитетов.
-- Однако самым ярким примером «лоббирования», повлиявшим на процесс приватизации предприятий, является создание указом президента залоговых аукционов, предложенное известным на сегодняшний день бизнесменом Владимиром Потаниным. Принцип работы залоговых аукционов заключался в следующем: в связи с дефицитом бюджета, государство под залог акций государственных предприятий, находящихся в его собственности, берет у коммерческих банков кредит сроком на один год. По условиям сделки, государство должно было погасить этот кредит в течение года, в противном случае, акции предприятий должны были перейти к кредиторам. В итоге государство оказалось неспособно вернуть кредит, и заложенные предприятия, общая стоимость которых на тот момент составляла около 100 миллиардов долларов США, достались предпринимателям по суммарной цене в 1 млрд. долларов. В результате, государство потеряло контрольные пакеты акций таких предприятий, как ЮКОС, «Сибнефть», «Норильский Никель», «Сургутнефтегаз» и прочих.
-- При детальном рассмотрении, легко заключить, что данная сделка абсолютно незаконна. Во-первых, деятельность предприятий, находящихся в федеральной собственности, не подвластна распоряжениям ведомств и указам президента. Во-вторых, возврат кредита даже не был заложен в бюджет 1996 года. Фактически, это был договор между Ельциным и олигархами, которые должны были с помощью своих связей добыть ему победу на президентских выборах.
-- Также очень распространено было участие представителей бандформирований в выборах в органы местного самоуправления. Как следствие – коррупция распространилась ещё сильнее и поглотила государственный аппарат целиком.
Власти признавали, что уровень преступности велик, однако не желали признавать, что в этой преступности участвуют и сами работники государственных структур. В июле 1991 года было принято постановление Секретариата ЦК КПСС "О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере экономики". Ни о коррупции, ни о взяточничестве в этом документе не говорилось. Борьба с коррупцией в новой России по документам началась весной 1992 года.
4 апреля 1992 года президент подписал указ о борьбе с коррупцией. Этот указ запрещал госслужащим заниматься предпринимательством, содействовать в его осуществлении "физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения", принимать участие в управлении акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью. Однако если отследить участие в управлении возможно, то отследить «содействие» не представляется возможным. Самая простая схема, идущая в обход этого закона – оформление бизнеса на ближайшего родственника, например, на жену.
-- До 2010 года именно так работала супружеская чета Лужковых. Юрий Лужков занимал пост мэра Москвы в период с 6.06.1992 по 28.09.2010, и уже в 1994 году его жена Е.Н. Батурина открыла строительную компанию «Интеко», которая начала выигрывать все тендеры на строительство в Москве. Также у «Интеко» не возникало никаких бюрократических проволочек со строительством в центре столицы, здания возводились, даже если они портили внешний вид города. К 2008 году состояние Батуриной достигло $4,2 млрд. В декабре 2009 года газета «Ведомости» опубликовала данные о том, что летом 2009 года, в период, когда прочие девелоперские компании столкнулись с трудностями, из-за кризиса, «Интеко» досрочно погасила банковские кредиты в размере 27 млрд руб. Одним из источников погашения долгов стала продажа земли площадью 58 га на юго-западе Москвы за 13 млрд руб., то есть 220 млн руб. за 1 га (эта цена, по данным «Ведомостей», соответствовала докризисной и превышала текущие на тот момент примерно вдвое). Покупателем земли выступила структура, близкая к Банку Москвы, причем, по информации газеты, покупка была оплачена за счет кредита этого банка. При этом крупнейшим акционером Банка Москвы является Правительство Москвы.
К сожалению, на этом указе президента борьба с коррупцией остановилась на долгие 15 лет. В течение этого времени президент, депутаты, министры и чиновники вещали с трибун о том, что коррупция – это серьезная проблема, что с ней нужно бороться, но никаких действительно значимых действий не было предпринято. 8.10.1992 была создана межведомственная комиссия Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией, главой которой стал А. Руцкой. К 16 апреля следующего года он собрал «11 чемоданов компромата» на таких людей, как Е. Гайдар, Г. Бурбулис, М. Полторанин, В. Шумейко, А. Шохин, А. Чубайс и А. Козырев. Несколько дел были переданы в прокуратуру, однако до наказания дело так и не дошло. В последующие годы наблюдалась череда создания и упразднения различных ведомств и управлений по борьбе с коррупцией, преступность и коррупция были названы одними из важнейших государственных проблем.
На фоне этих заявлений выделяется история принятия законопроекта «о борьбе с коррупцией». В декабре 1995 президент отклонил принятые Госдумой и одобренные Советом федерации законы «О борьбе с коррупцией» и «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР в связи с принятием федерального закона 'О борьбе с коррупцией'». В конце 1997 года Госдума и Совет Федерации одобрили новую версию закона о борьбе с коррупцией, однако перед самым новым годом, 19 декабря 1997 года, Б. Ельцин снова отклонил этот закон. Почти через год, в сентябре 1998 года, Госдума сама отклонила законопроект президента о борьбе с коррупцией. До вступления в должность главы РФ Владимира Путина больше не было попыток принять новый законопроект.
Будучи ещё кандидатом в президенты, Путин обозначал в числе своих приоритетных задач борьбу с коррупцией. (по сути - главное прокукарекать)
В июне 2001 года президентский законопроект о борьбе с коррупцией был отклонен Госдумой.
5 ноября 2001 в Думу был внесен законопроект «О противодействии коррупции», но это было лишь начало длинного пути. Несмотря на то, что уже к маю 2002 года проект был готов, и профильный комитет Государственной Думы предложил вынести закон на первое чтение в июне, он не был рассмотрен по причине того, что «депутаты уже сидят на чемоданах с авиабилетами и принятие закона отложено на осень».
20 ноября Госдума в первом чтении, наконец, приняла закон «О противодействии коррупции», но уже в начале следующей недели, 25 ноября, Алексей Кудрин (на тот момент зампред правительства), высказал следующий отзыв: «Антикоррупционные потуги депутатов противоречат отраслевому законодательству, Гражданскому кодексу и даже Конституции. Также закон полон неопределенности понятий и юридической некорректности формулировок».
24 ноября 2003 года указом президента создается Совет по борьбе с коррупцией – совещательный орган при президенте РФ. К сожалению, и этот орган оказался непродуктивен, так как в 2005 году газета «Известия» опубликовала статью Г. Сатарова, в которой говорилось о том, что «коррупция в России выросла за последние 4 года в 10 раз». Одновременно с выходом статьи в печать следует заявление спикер Госдумы Б. Грызлова о том, что «Госдума обязательно примет новый закон о борьбе с коррупцией, потому что это политически важно». Однако такого закона не было принято до начала правления нового президента. До 2008 года Госдума ратифицировала конвенцию о борьбе с коррупцией (2006 год), последовала ещё пара пустых заявлений о том, что «Борьба с коррупцией ещё не окончена».
3 февраля 2007 года указ о создании Совета по борьбе с коррупцией был признан утратившим силу Указом президента РФ В.Путина.
Основной причиной непринятия закона о борьбе с коррупцией Путин всегда называл отсутствие точного определения слову «коррупция».
Перед выборами кандидат в президенты Д.А. Медведев заявил в рамках второго Гражданского форума, что «сначала нужно принять федеральный закон, который бы определил понятие "коррупция" и пути борьбы с ней». Весной 2008 года уже президент Медведев проводит совещание по вопросам коррупции, а 31 июля утверждает Национальный план противодействия коррупции.
25 декабря 2008 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».
В апреле 2010 года Д.Медведев подписал указ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы». Судя по тому, что после закона «О противодействии коррупции» понадобилась ещё и национальная стратегия, был принят очередной бесполезный документ.
--- А будет ли вообще создан такой закон, который сможет эффективно бороться с коррупцией?
--- А готова ли вообще эта страна расстаться с таким явлением, как коррупция? По данным фонда «Общественное мнение», 70% россиян готовы дать взятку, если понадобится. Взяточничество не является чем-то, яро осуждаемым общественностью. Все знают, что это плохо, но почти все готовы с этим смириться, как с необходимым злом. Необходимо работать с общественностью на уровне менталитета, заставить людей презирать взяточников, чтобы у тех, кто не является злостным взяточником, а берет потому что «все ведь берут» не возникало такого желания, а люди вместо того, чтобы дать взятку, шли в милицию. Должны создаваться эффективные способы борьбы с коррупцией, которые будут ловить воров за руку. Которые будут реагировать на заявления граждан, а не говорить «мы разберемся» и откладывать бумажку с заявлением в ящик. Только тогда у России есть шанс на развитие, а у экономики России – шанс на возрождение
ФОМ > Коррупция в современной России [онлайн] // Фонд «Общественное мнение». Обращение к документу: 12 декабря 2010 г.
Особенности коррупции переходного периода 1990-х годов
Давно замечено, что переходные периоды, переживаемые обществами, всегда сопровождаются ростом девиантности. То же самое касается коррупции.
Дюркгейм и вслед за ним Мертон развивали концепцию аномии — болезненного состояния общества, которому свойственно ослабление действия социальных норм, как писаных, так и неписаных. Недаром буквальный смысл термина «аномия» — отсутствие норм.
Эти идеи были использованы криминологами для объяснения причин динамики преступности. Естественно, что аномия является причиной роста коррупции в переходные периоды. При этом само явление может быть препарировано, и из него выделяются отдельные компоненты ослабления социального порядка:
• слабость государственной машины и даже ее разрушение в период революций;
• правовой вакуум, связанный с тем, что старые нормы права утрачивают свою легитимность, а новые появляются не сразу;
• ослабление сдерживающих начал, связанных с традициями и моралью.
Вместе с тем каждая страна может иметь свои особенности, характеризующие «течение болезни». Есть они и у России. Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить следующие.
1. Стремительный переход к новой экономической системе, не подкрепленный необходимой правовой базой и правовой культурой. Конечно, в течение всего времени существования советской власти за фасадом плановой экономики существовала масштабная теневая экономика. Формально преследуемая (множество людей сидели в тюрьмах за так называемые хозяйственные преступления), она продлевала жизнь неэффективной плановой экономики, корректируя ее наиболее явные дефекты, особенно в сфере производства товаров и продуктов для населения. Однако эта экономика паразитировала на дефиците, создаваемом официальной экономикой, ей были чужды традиции нормальной конкурентной борьбы за покупателя. Очевидно также, что теневая экономика существовала вне сферы регулирования обычными институтами рынка.
Что касается официальной экономики, то ее акторы приучались работать на план, на «победу в социалистическом соревновании», на «переходящее красное знамя». Рыночные стимулы были им чужды. Характерно, что когда во второй половине 1980-х гг. власть предоставила директорам предприятий относительную самостоятельность, ведущей стратегией поведения многих из них стало извлечение из госсобственности личной выгоды. Проще говоря, начался форменный грабеж. Ясно также, что официальные институты плановой экономики не были приспособлены для регулирования рыночных отношений.
Требовалось принять множество новых законов и, что гораздо тяжелее, научиться жить по ним и пользоваться ими. Понятно, что все это занимало (и занимает) порядочное время, образуя брешь, в которую проникала (и проникает) коррупция.
2. Отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций. Лишившись привычного опекуна в лице партии-государства и не обладая навыками правовой защиты, граждане остались один на один с гниющим трупом старого государства. Коррупция оказалась тут одним из эффективных способов взаимодействия с представителями власти.
Важнейшей составной частью как советской идеологии, так и ее юридической системы было нелегальное положение частной собственности. Последняя была врагом, подлежащим преследованию и уничтожению. На этом воспитывалась вся система правового принуждения, это было практикой и сутью последней.
Нетрудно представить, каково пришлось ее представителям, когда вдруг выяснилось, что частную собственность (и что самое отвратительное! — собственников) надо защищать. Но если власть и ее представители не выполняли этой важнейшей функции, у представителей бизнеса оставалась только одна возможность — покупать услуги представителей власти в частном порядке. Таким образом, коррупция становилась необходимой и естественной основой взаимоотношений власти и бизнеса.
3. Распад партийной системы контроля. Резкое ослабление государства в революционный период конца 1980-х — начала 1990-х гг. коснулось и системы контроля, которая до этого имела на вершине двуглавой пирамиды органы партийного контроля и КГБ. Фактически важнейшая компонента социального порядка — контроль — исчезал либо приватизировался. Очевидно, что следствием стало увеличение девиантности в разных формах, в том числе коррупции. Среди наиболее коррупциогенных сфер в переходный период можно назвать следующие:
• приватизация государствнных предприятий; • лицензирование экспорта энергоносителей; • распределение бюджетных средств.
4. Из роста коррупции в переходные периоды легко сделать излишне оптимистический вывод: окончание переходного периода будет сопряжено с уменьшением коррупции. Такое возможно, но совсем не обязательно. Коррупция может замедлить переходный период, может превратить его пороки из временных в постоянные, может изменить логику и траекторию перехода, заведя общество и страну в тупик.
Переходное состояние способствует росту коррупции, формируя группу лиц, которые первые извлекают личную выгоду (переходную ренту) из такого состояния, эксплуатируя неопределенность правовой среды и, к примеру, ресурсы институтов правового принуждения.
Часто источником получения выгоды становится неопределенность прав собственности. Эта группа образует своеобразное лобби, объединенное единым интересом — всячески затягивать состояние перехода: группа «лобби вечного транзита». Не следует думать, что эта группа обязательно организована и согласует свои действия. Как правило, работает синергия совпадающих интересов. Пример: в Государственной Думе с 1994 г. и по сию пору всегда существовало большинство, препятствовавшее принятию закона о лоббизме, при том что состав нижней палаты Федерального Собрания менялся. И неважно, кто составлял там большинство — коммунисты или «Единая Россия». Интересы важнее политических лозунгов.
А что бы сказал Высоцкий, Если б сейчас воскрес? "Ведёте себя по-скотски, Мне стыдно за вас с небес!
Куда подевалась Совесть? Куда улетучилась Честь? Осталась одна лишь помесь - Предательство плюс лесть.
Не то я хотел увидеть, И лица совсем не тех. Что с вами случилось, люди? Стяжательство-это грех!
Я так напрягал жилы, Мой голос срывался в рык, До самой моей могилы Я с Гамлетом был встык.
Я звал не к такой жизни Не к этому гнал коней, Хотя был не всеми признан Не предавал идей. Всего-то прошло зим сорок, А будто бы сотни лет. Не жизнь-череда разборок, В Душе отключили свет.
Совсем позабыли Бога, Повсюду лишь сброд ворья, Да, скользкою стала дорога.Совесть пропили! Зря!О, как же теперь больно Смотреть на такой коллапс. Как будто на рану солью, И молотым перцем в глаз.
Какая судьба у женщин... Романтики больше нет. Вся жизнь из одних трещин А вместо любви-бред. С трудом мужика сыщешь, Совсем "поредел лес"! Господь! Помоги! Слышишь? Попутал людей бес!"
Это б сказал Высоцкий, Если б сейчас воскрес..."Ведёте себя по скотски, Мне стыдно за вас...с небес» Валерий Цацкис
Русский
English
Deutsch
Français
Español
Italiano
Nederlands
svenska
suomi
中文（简体）
العربية">العربية
日本語
Коррупция может замедлить переходный период, может превратить его пороки из временных в постоянные, может изменить логику и траекторию перехода, заведя общество и страну в тупик.
